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• 【元宝山区招商引资】2014年赤峰市元宝山区政府工作报告

  2014年2月10日在赤峰市元宝山区第八届人民代表大会第三次会议上元宝山区人民政府区长　刘万东各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。一、去年工作回顾2013年是本届政府开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，积极应对经济下行带来的不利影响，统筹推进稳增长、调结构、增投资、上项目、惠民生等各项工作，在科学发展、富民强区的道路上迈出了新步伐。全区地区生产总值完成230.4亿元，增长9.3%。公共财政预算收入完成12.9亿元，增长13%。全社会固定资产投资完成186亿元，增长23%。社会消费品零售总额实现66.8亿元，增长13.2%。城镇居民人均可支配收入达到22874元，农民人均纯收入达到13480元，分别增长11.6%和13.8%。突出园区和项目建设，工业经济平稳发展。加快产业结构调整步伐，优化工业发展布局。投资1.2亿元，启动绿色农畜产品加工园区建设，分步实施平庄工业项目集中区企业搬迁;投资9000万元，续建开发试验区南片区基础设施;完善风水沟、云杉路、五家工业项目集中区设施功能，“一区四园”承载能力进一步增强。狠抓项目建设，全年开工建设1000万元以上工业项目25个，完成投资50.9亿元。国电化肥、伊品生物、润邦结冷胶、河套酒业、大北农饲料、华阔铝业等项目竣工投产或试产，盛森硅业二期、环球锰业等在建项目加快实施，开磷瑞阳化工、科为博酶制剂、九桦化工等新建项目有序推进，兰达集团成功重组草原兴发，云天化120万吨磷肥、美丽河酒业等谋划项目进展顺利。全区工业增加值实现124.1亿元，增长9.9%;新签约和引进项目42个，引进资金83亿元。提升农业服务水平，现代农业扎实推进。坚持用工业化理念谋划农业，积极引导工商资本加快进入农牧业领域。和润、康绿源、伊利、大牧场、温氏集团、神舟集团等龙头企业带动作用进一步凸显。“菜、乳、肉”产业基地规模不断壮大，全区设施农业面积达到14万亩，奶牛存栏稳定在4.1万头，生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到13.5万口、13.6万只和11.7万头。规范有序流转土地5.3万亩，发展各类农民专业合作社、信用互助协会35家，参与产业化经营的农户达到2.8万户，农户与企业的利益联结机制更加紧密。推广高效节水灌溉2.6万亩。投资1.2亿元，实施扶贫开发、土地治理、农业综合开发和河道整治项目，农业发展基础更加坚实。元宝山镇被自治区列为新农村整镇推进示范镇，大北海村、长胜村、王家店村和北台子村被自治区列为新农村建设示范村。注重扩容提质，现代服务业加快发展。围绕平庄和元宝山两个核心区，投资26.9亿元，新建重点商贸项目16个。新天地、宝山仕家、安达新世纪、广厦苑、西拉沐沦商业广场等城市综合体项目有序实施。平庄、美丽河、元宝山、风水沟煤炭市场和物流园区加快建设，创益、广厦、仁泰等煤炭物流企业逐步壮大。田野餐桌配送、恒伟冷链等农产品物流项目加速实施。宝山信息科技大厦等新兴服务业项目进展顺利。金融机构各项存款余额149.3亿元，贷款余额108.5亿元，存贷比1:0.73。小额贷款公司达到8家，累计发放贷款16亿元，金融服务实体经济的能力不断增强。强化基础设施建设，城乡面貌不断改善。注重规划先行，编制了平庄城区21平方公里控制性详规和平庄、元宝山两个城区重点地块修建性详规，完成五家镇镇域总体规划和3个重点村建设规划。投资2.5亿元，延伸改造红山路、银河街等7条城区街路;续建平庄乐园三期，规划建设古山国家森林公园，新增城区绿地21.4万平方米;完善供热、供水、排水管网41公里，升级改造平庄、元宝山镇污水处理厂，建成平庄三水源供水工程。美丽河镇被评为国家级“一村一品”示范镇。集中开展市容环境综合整治活动，城镇管理水平明显提高。区内班线公交化改造全面完成。叶赤线、锦白线铁路扩能改造和平元一级路前期工作有序推进。马家湾段公铁立交桥竣工通车。元宝山至辽宁老官地跨河大桥完成主体工程。建成通村油路32.9公里。稳步实施古山、元宝山矿区地质环境恢复治理工程，恢复土地4495亩。加大民生投入，社会事业全面进步。全年用于民生领域的财政支出15亿元，较上年增加4.3亿元，占财政总支出的71%。积极扶持高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员创业就业，城镇新增就业3236人，城镇登记失业率为3.92%。城乡居民、城镇职工养老保险参保率不断提高，工伤保险实现机关、企事业单位全覆盖。城镇低保月标准和农村低保年标准分别提高50元和139元。发放社会救助金1.5亿元。投入1827万元，为3.9万户低收入农户每户发放1吨取暖煤。旧小区节能改造26万平方米，农村危房改造2200户，供应保障性住房421户，安置采煤沉陷区居民1050户。争取16个科技项目资金2080万元，赤峰国家农业科技园区顺利通过国家中期评估。实施10所薄弱校改造和标准化工程。高考本科上线率、重点院校录取率、万人口升学率继续保持自治区和赤峰市前列。镇村综合文化活动站室功能不断提升，区文化馆、图书馆通过国家三级馆达标验收。成功举办第十四届广场文化艺术节和第五届全民健身运动会。区急救中心和宝山医院外科住院楼建成并投入使用，我区被自治区授予慢性非传染性疾病综合防控示范区。新农合人均筹资水平达到340元，最高支付限额提高到25万元。第三次全国经济普查全面启动。国防教育、民兵预备役和双拥共建工作扎实推进，民族宗教、档案、人口计生、红十字会、慈善、关心下一代、残疾人工作和老龄事业都取得了新成绩。加强精神文明和民主法制建设，社会大局和谐稳定。修订完善《区政府工作规则》和《区政府重大行政决策程序规定》。落实中央八项规定，集中开展肃纪整风专项活动，规范公务接待，专项治理公务用车和办公用房。压缩“三公经费”2129万元，压减45%。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，全年办理人大代表建议111件、政协委员提案156件。“六五”普法工作扎实开展。精减区级审批事项54项，取消收费项目8项。实施政府采购项目175个，节约资金1300万元。加强以科技防范为支撑的社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。切实抓好社会矛盾纠纷排查化解工作，落实区级领导干部大接访、大走访活动，妥善解决群众合理诉求。完善应急管理机制，强化应急演练，预防和处置突发公共事件能力不断提高。加强互联网建设与管理，应对处置网络舆情能力明显增强。深入开展群众性精神文明创建活动，顺利通过国家城市文明程度指数测评。高度重视安全生产工作，严格落实“一岗双责”和企业安全生产主体责任，安全生产形势保持平稳。各位代表，过去一年所取得的成绩，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督和社会各界大力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、拼搏进取、创新实干的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与我区改革发展并作出贡献的各级领导、各有关部门和社会各界，向全区广大干部群众，表示衷心地感谢并致以诚挚的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，元宝山区是欠发达地区这一根本区情没有改变，主要表现在：虽然经济在回升向好，但稳增长的基础还不牢固，经济下行压力依然较大;产业层次低、结构单一，部分企业生产经营困难，转型升级任重道远;资源环境约束不断加大，生态建设任务艰巨;公共服务和社会治理能力需进一步提高，公务人员素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等问题还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。二、今年主要工作任务2014年是全面深化改革的开局之年，也是深入贯彻落实十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我区发展既面临着一系列有利条件和难得机遇，也面临着诸多压力和挑战。世界经济延续缓慢复苏态势，国内经济温和回暖，市场预期有所好转，特别是国家全面深化改革和推进新型城镇化建设，将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力。国家治理大气污染、发达地区加速产业转移、自治区建设“五大基地”等机遇，为我区发展清洁能源、新型化工和绿色农畜产品加工等优势产业提供了广阔空间。但是，我们面临的国内外经济形势依然复杂严峻，我区已进入经济增长换档期、结构调整阵痛期和财政收支矛盾凸显期相互叠加阶段。我们既要充分考虑经济形势的不确定性，又要看到有利条件和积极因素，坚定信心，振奋精神，迎难而上，全力推动经济社会持续稳定健康发展。根据区委七届六次全体(扩大)会议精神，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以推进经济转型为主线，以提高发展的质量和效益为中心，以保障和改善民生、增进人民福祉为根本，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，大力推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化，坚持不懈调结构、增投资、上项目，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定更加坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现251亿元，增长9%。公共财政预算收入完成13.4亿元，增长4%。全社会固定资产投资完成219亿元，增长18%。社会消费品零售总额完成75亿元，增长13%。城镇居民人均可支配收入达到25390元，农民人均纯收入达到15100元，分别增长11%和12%。人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：(一)推进经济转型，狠抓项目建设，进一步增强工业经济整体实力围绕“扩大总量、优化升级”目标，依托项目建设，提升资源型产业层次，提高非资源型产业比重，培育壮大新兴产业，提高工业经济质量和效益。加快工业经济转型。立足我区能源、化工、绿色农畜产品加工和装备制造四大主导产业实际，着力推动产业转型升级，全力打造蒙东地区清洁能源输出基地、新型化工生产示范基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和现代装备制造产业基地。推动煤炭资源整合、扩大产能和企业兼并重组，加强与电力企业的合作，探索实施园区、大用户直供电，推进煤电产业融合发展，力促平煤、元电并购重组，早日实现煤电一体化。大力发展煤基精深加工产业，努力在生物化工、硅化工和玉米深加工等产业上形成地区优势和集群效应，尽快把新型化工产业培育成新的增长极。加快畜禽、乳制品、果蔬加工等项目建设，延长农副产品加工产业链，提高产品附加值和产业竞争力，尽快把绿色农畜产品加工产业培育成新的支柱产业。积极在矿山机械、汽车配件、建材装备等领域引入一批有实力的企业，建设一批高质量的项目，提高装备制造产业集约化、集群化发展水平。围绕“三废”再生利用，不断提高粉煤灰、煤矸石和焦炉煤气综合利用水平。加大建材、羊绒纺织、木材加工产业合作重组、转型升级力度，培育自主品牌。加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。大力发展园区经济。围绕功能配套和内涵提升，优化城区和园区产业布局，加快基础设施对接互通，明确“一区四园”功能分区和产业板块，推动工业企业向园区集聚，优质资源向重点企业集中。按照精简、统一、高效的原则，完善园区管理体制，赋予园区管委会更加灵活的职能权限，更好地服务园区企业。投资3500万元，完善开发试验区道路、给排水、绿化等基础设施。启动2平方公里物流园、中电投2000万吨货场扩建和马林一次变工程，提升开发试验区的配套服务功能，力争晋升为国家级高新技术产业开发区。着力破解资金、土地瓶颈，健全项目协调推进机制，加快绿色农畜产品加工园区建设。创造条件启动二期工程，推动绿色农畜产品加工产业集群发展。稳步实施平庄项目集中区企业搬迁，统筹做好风水沟、云杉路、五家项目集中区的功能配套，提高园区综合承载能力。年内入园企业达到29家，新增产值11亿元。突出抓好项目建设。全年计划实施投资1000万元以上工业项目35个，总投资138.4亿元。加快开磷瑞阳化工、伊品生物苏氨酸、温氏公司总部及饲料厂、美丽河酒业、汇香食品、天尊机电、贺邦机电等项目建设进度，力促润邦生物结冷胶、科为博酶制剂、九桦化工、河套酒业、大北农饲料、天华机械、华阔铝业等项目达产达效，推动国电化工、九联煤化、伊利乳业、大牧场食品扩大产能，争取云天化120万吨磷肥、华北制药等项目签约。(二)发展优势特色农业，壮大产业基地规模，加快农业现代化进程围绕农业增效、农民增收，建设优势特色农畜产品基地，提高农民组织化程度和农业产业化水平，努力把我区打造成现代农业的展示窗口、农业科技成果转化的示范基地，争创全国现代农业发展示范区。提档升级主导产业。依托赤峰国家农业科技园区，按照“菜、乳、肉”产业布局，集中发展优质高效特色种养业。做精“菜”产业。整合优势资源，高标准建设和润、新朝阳山、锦绣山、新景东山、五家等设施基地，多元发展设施蔬菜、林果、花卉等特色种植业，新增面积1万亩，总面积达到15万亩。做优“乳”产业。落实自治区扶持规模奶牛养殖户和养殖场专项资金补贴政策，运作宏文集团和澳亚集团奶牛牧场园区项目，推进奶牛标准化规模养殖进程，奶牛存栏稳定在4.1万头，年产鲜奶12万吨。做强“肉”产业。围绕温氏集团、兰达集团、神舟集团等龙头企业，推行畜禽标准化、规模化、专业化养殖，肉鸡、生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到300万只、15.7万口、15.6万只和12万头。创新经营体制。通过整合、重组、引进、扶持多措并举，加大龙头企业培育力度，新增市级以上龙头企业8家。支持企业实施品牌战略，打造绿色有机品牌，带动规模扩张和品质提升，提高农产品市场竞争力。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取订单、股份分红、利润返还等形式，让农民从产业化经营中得到更多实惠。引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，配套开展技能培训，推动农民变身产业工人，激发农村发展活力。发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励等措施，带动金融和社会资金投向农业、农村和农民。积极发展各类农业协会和专业合作组织，大力推广“公司+新型经济组织+农户”的生产经营模式，降低农民经营风险，提高农民参与产业化经营的积极性。扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。强化科技服务、农技推广、动植物疫病防控，提升公共服务能力。支持企业建立全产业链运营发展模式，强化生产源头治理和产销全程监管，确保人民群众吃上放心菜、喝上安全奶。夯实农业基础。大力发展节水、集约、高效农业，推广农作物和经济林膜下滴灌2.7万亩。投资460万元，新建农村安全饮水工程8处，解决农村饮水不安全人口5700人。抓好重点区域造林绿化，新增绿化面积1万亩。实施风沙源治理工程，治理水土流失面积1万亩。积极推广农业机械设备应用，提升农业机械化综合水平。开展土地整理、农业综合开发、测土配方施肥，提高耕地质量和种植效益。(三)扩大城乡消费，提升产业素质，促进第三产业繁荣发展围绕建设区域性商贸物流中心，丰富业态、扩张总量，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。改造提升传统商贸业。着力加大平庄、元宝山两大商圈建设力度，优化业态布局，积极引进华联、乐购等商务品牌，增强核心商圈集聚辐射功能。加快宝山仕家蓝色港湾、新天地百姓生活广场等城市综合体建设进度，有序推进食天下、广厦苑星级酒店等餐饮综合体建设，运作实施维多利购物中心、西拉沐沦商业广场等大型商贸项目。进一步完善元宝山汽车修配、平庄建材、新发地农副产品批发等专业市场服务功能，扩大经营规模，提升商贸层次。大力发展新兴服务业。整合区内煤炭资源，吸引外埠煤炭进入我区，推进平庄、元宝山、风水沟煤炭交易市场和创益煤炭物流园区建设，扶持和培养煤炭经营龙头企业，打造蒙东辽西地区规模较大的煤炭物流集散地。充分发挥恒伟冷链储运、田野餐桌配送等项目的辐射作用，整合农产品物流资源，拓展产业链，提高农畜产品生产输出能力。鼓励各类金融机构和基金组织到我区设立分支机构，增加信贷投放，实现规模扩张。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、第三方金融中介机构、典当行等民间投融资机构。依托宝山信息科技大厦项目，推进电商产业集聚，促进电子商务与实体经济融合发展。扩大城乡居民消费。稳步发展房地产业，不断满足群众改善居住条件的刚性需求。加快发展社区医疗、信息、科技、托幼、家政、中介等便民服务业，打造10分钟便民服务圈。积极开拓农村市场，大力实施“万村千乡市场”工程、“新网”工程和“南菜北运”工程，构建农产品城乡双向流通网络。推广农企对接、农批对接、农超对接等营销模式，减少流通环节，降低消费成本，提高居民消费对服务业增长的贡献率。(四)以推进新型城镇化为重点，统筹城乡协调发展坚持以提高人居质量为核心，构建布局科学、产城一体、宜居宜业的新型城镇化体系，使中心城区、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进，打造城乡建设升级版。突出规划引导。尊重自然、尊重历史，进一步完善平庄和元宝山城区控制性详细规划，将开发试验区和绿色农畜产品加工园区纳入城镇建设总体布局，统筹考虑，同步规划，使产城相互支撑、互动发展。编制好镇域总体规划，抓好中心城区重点地块、重要景观节点和新农村建设规划，逐步实现城乡规划全覆盖。完善城镇功能。推进平庄城区工业企业“退城入园”，改善城区环境质量，优化城市布局，提升城市品位。依托西拉沐沦城市综合体，规划建设教育、文体、医疗、金融等城市必需公共服务设施，吸引周边居民入住，更好地服务绿色农畜产品加工园区。同步实施道路更新改造、路网完善以及城区环路和出口建设，续建乐园三期。结合创建全国文明城市，启动便民市场建设，改造城区排水、供热管网，建设垃圾压缩站、转运站等公共环卫设施。立足服务开发试验区，加快建设元宝山城区商业、金融、公交站点、停车场等基础设施和公共服务设施，配套发展餐饮、娱乐休闲、文教卫生等生活性服务业，为企业和员工提供就近服务平台。完善风水沟、美丽河、五家等中心城镇水电路等服务设施，运作实施立镇产业项目，增强城镇的承载功能和辐射带动能力。促进城乡发展。运用市场化方式，投资2.6亿元，全面启动城市棚户区改造项目，开工建设安置房10.5万平方米，安置居民1412户。因地制宜推进后美丽河村、前进村等新农村示范点申报和建设工作。加快刘家店村、四合村城中村改造，运作实施风水沟镇、美丽河镇采煤沉陷区村民搬迁工程，引导农村人口就近就地向城镇转移，建设新型农村社区。开工建设平元一级路，完成元宝山至辽宁老官地跨河大桥工程，规划实施美丽河镇与辽宁热水镇道路连通工程。抓好农村公路联网断头路改造工程，鼓励公交班车向偏远村庄覆盖，构建出行便捷、安全畅通的路网结构。(五)以环境治理和生态建设为重点，着力提高可持续发展水平坚持把生态文明建设贯穿于发展的全过程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济效益和生态效益协调统一、人与自然和谐发展。注重资源节约利用。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的原则，切实推动资源利用方式的根本转变，着力降低能源、水、土地消耗强度，提高资源利用效率。实行最严格的水资源管理制度，强化水源地保护，确保全区水源安全。加快平庄、元宝山城区和开发试验区污水处理、中水回用及配套管网工程建设，严禁使用地下水发展高耗水产业，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水，减轻地下水开采压力。加强项目用地管理和土地转让监管，严格按照投资规模和强度确定供地数量。开展闲置土地专项清理，杜绝圈而不建、占而不用行为。严格节能环保约束。坚持底线思维，更加注重环境保护。强化建设项目能耗审核，确保新入驻企业符合节能降耗要求。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，确保新建项目不欠环保账。进一步加强污染物减排和大气污染防治工作，积极推进重点区域环境治理和农村环境综合整治。加强排污企业监管，确保主要污染物达标排放。严查环境污染隐患，最大限度地减少污染对人们生产生活的影响。加强生态环境建设。实施“绿山治河”景观系统综合提升工程，对古山、牛头山、锦绣山和花果山进行环境综合整治，大力恢复植被，开展绿化造林，构筑绿色屏障，打造树在城中、城在林中的生态城市。对老哈河、英金河、楼子店河和平庄旱河水系进行综合治理，建设滨河景观带，打造水在城中、依水而居的宜居城市。巩固创森成果，争创国家园林城市。实施美丽乡村建设，按照“五通七有”(通电、通油路、通自来水、通广播电视、通电话网络，有警务室、有幼儿园、有托老所、有卫生室、有便民超市、有健身广场、有综合性文化服务中心)要求，建设一批设施完善、环境优美的农民新村。推动小五家乡实现生态立乡。实施乡村清洁工程，集中开展庭院绿化、改水改厕、清柴草、清除粪堆、清扫垃圾等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化和河渠净化。(六)以推进机制体制创新为重点，全面深化改革开放从区情实际出发，积极稳妥地推进全面深化改革各项工作，全方位扩大开放，拓展发展空间，提升发展水平，激发科学发展的内生动力和活力。加快重点领域改革。在经济领域方面：构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。推广政府购买服务，在电子政务、物业管理、市政保洁等事务性管理服务方面，引入市场竞争，通过合同、委托等方式向社会购买，并逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。推进工商注册登记制度改革，放宽注册资本登记条件，简化住所登记手续。实行企业投资项目备案制，由企业依法依规自主决策。把政府性债务分门别类纳入预算管理，严格政府举债程序。扎实做好财政债券融资和中小企业集合债券发行工作。建设财政业务应用一体化平台，全面运行公务卡和国库集中支付系统。在社会领域方面：深化政府机构改革，严格执行机构限额，严格控制编制总数。加快政府职能转变，改进责任目标考核体系，分类制定考核内容，加大生态效益、安全生产、劳动就业和民生改善等指标的权重。完善被征地农民社会保障制度，破解失地农民社会保障难题。推动以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，下力气解决城乡、校际之间差距过大问题;试点建立校长公开竞聘、教师轮岗交流机制。鼓励社会办医，取消以药补医，降低就医成本。落实好“单独两孩”生育政策。积极扩大开放。抓住国家支持内蒙古发展和发达地区产业转移的机遇，更加主动地融入东北、环渤海和首都经济圈，围绕产业多元、延伸和升级，深化与相关地区的交流与合作，有针对性地搞好项目对接，提高招商引资成功率。发挥企业招商引资的主体作用，围绕主导产品和上下游产品，发展精深加工和配套项目，促进以商招商。依托产业园区，强化平台招商。积极引进具有技术领先优势和处于行业领军地位的大项目、好项目。加强招商队伍建设，健全招商机制，广泛开展网上招商和中介招商，确保招商取得实效。全年计划引进资金100亿元，增长20%。大力发展非公经济。认真落实上级各项扶持政策，促进非公经济做大做强。综合运用各种融资服务平台，着力破解融资瓶颈。全面优化发展环境，切实维护非公有制企业合法权益。建立健全企业人才培养机制，帮助企业培育和引进急需专业人才。密切监测成长型企业，高度关注新建投产企业，加快培育规模以上企业群体。大力培育本土企业，鼓励企业引联重组，开展科技研发和技术创新，打造自主品牌，推动具备条件的企业谋划上市。(七)致力民生改善，增进人民福祉，提升群众幸福指数坚持民生优先，办好民生实事，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果惠及千家万户。大力实施扶贫开发。加大各类扶贫资金争取力度，实施整村推进、移民搬迁等重点扶贫工程，从根本上解决困难群众生产生活问题。分类制定扶贫计划，推进产业化扶贫、项目扶贫、教育扶贫和医疗救助扶贫，年内确保3500人稳定脱贫。抓好扶贫与低保制度有效衔接，把没有生产能力的困难群众纳入低保范围，切实保障其基本生活。抓好创业就业。认真落实就业创业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公经济促进就业。加强中小微企业创业就业服务基地建设，强化小额担保贷款、财政贴息、税费减免政策扶持，为更多的劳动者提供创业机会。多渠道开发公益性岗位，统筹解决高校毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员和农村富余劳动力就业，确保全年城镇新增就业3300人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障。稳步提高养老、医疗保险参保率和失业、工伤、生育保险覆盖率。建立城镇居民大病医疗保险制度，提高医疗保险待遇水平。扩大新农合异地参合就医面，解决流动人口参合问题。适时提高城乡最低生活保障标准，确保动态管理下的应保尽保。加大保障性住房建设力度，旧小区节能改造30万平方米，农村危房改造2500户。抓好政府办养老机构示范项目，鼓励居家养老。加快发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。发展普惠事业。实施国家知识产权强县工程，抓好国家可持续发展试验区项目，开展30个科技创新专项，提高科技支撑能力。增加教育财政投入，加快实施校安工程后续建设任务，完成马蹄营子小学等7所学校义务教育标准化和薄弱学校改造工程。加快发展学前教育，鼓励民间资本兴办高标准幼儿园，新建小白杨和向阳幼儿园。加大文化惠民工程资金投入，配套做好与我区经济社会发展水平相协调的文化体育设施建设。完善区文化馆、图书馆功能，建设元宝山区文物展厅和区综合档案馆，扩大文化资源信息共享。挖掘辽塔、静安寺等人文历史资源，开发历史民俗文化旅游。广泛开展全民健身运动，提高城乡居民健康素质。加强公共卫生服务和基层网点建设，推动元宝山、风水沟和山前三所卫生院建成并投入使用。积极引进优质医疗资源，扶持民营医疗机构发展。探索非公立医疗机构实施基本药物制度。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平。(八)改进社会管理，提高治理水平，建设平安和谐元宝山按照“稳定、安全、发展”的原则，强化综合治理，维护公共安全，促进社会公平正义，确保社会大局和谐稳定。预防化解社会矛盾。充分发挥联合接访中心作用，进一步畅通群众诉求表达渠道。加强矛盾隐患排查，建立健全社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。认真落实党政领导干部接访、约访、下访、包案等制度，有效化解社会矛盾，解决群众合理诉求。规范信访秩序，健全调处化解综合机制，依法调解矛盾纠纷。强化综合治理。推行社区网格化管理，鼓励和支持其他社会组织参与社会治理，实现政府管理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化平安宝山建设，不断扩大技防联网覆盖面。严防严打各类违法犯罪行为，扎实做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作。加强互联网建设与管理，正确引导网上舆论，主动回应社会关切，营造有利于社会稳定的舆论环境。保障公共安全。加强安全生产管理，严格落实政府监管责任和企业主体责任。健全安全生产应急预案和应急指挥体系。强化道路交通、煤矿、非煤矿山、化工、建筑等行业和人员密集场所的隐患排查整治，突出做好重点区域、重点环节的消防监管，坚决遏制重特大安全事故发生。切实抓好食品药品安全管理，确保人民群众饮食用药安全。三、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务，对政府工作提出了新要求，要实现今年各项目标任务，我们必须牢固树立为民意识、责任意识和担当意识，着力打造为民、务实、清廉政府。坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大和政协监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强行政监察和审计监督，严防违法违纪行为发生。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、行使权力。坚持依法决策，全面落实“三重一大”议事规则，健全公众参与、专家咨询、集体决策制度，严格执行投资评审、政府采购等制度，让权力在阳光下运行。坚持与时俱进，建设学习型政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加快推进干部观念转变，破除与转型发展不相适应的传统惯性思维，提高干部适应转型发展的本领。坚持理论联系实际的学风，加强政策学习和政治修养，提升干部把握形势、创新思路、破解难题的能力，培养造就勤学习、善思考、业务精、作风正的高素质干部队伍。坚持务实创新，建设效能型政府。树立规则意识和程序意识，理顺部门事权范围，优化工作流程，着力解决职能缺位、错位等问题。深入推行政府绩效管理，量化、细化重点项目建设和重要工作任务，完善权责明确、追责到位的绩效管理体系，严厉查处不作为、乱作为等行为，切实提高政府的执行力和公信力。坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”，带头改进工作作风，深入基层调查研究，密切联系和服务群众。厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，强化公车和公房治理，大力削减行政成本，将更多的财力、物力用于保障和改善民生。实行廉政风险分级管理，加强对行政权力的规范、监督和制约。严格落实党风廉政建设责任制，从机制健全和制度执行上发力，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，人民群众对美好生活的向往，是我们工作的努力方向。让我们在区委的正确领导下，牢牢把握深化改革的新机遇，凝聚起加快发展的正能量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，扎扎实实做好各项工作，为率先在全市建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-08-06

• 【投资元宝山区】2014年赤峰市元宝山区政府工作报告

  2014年2月10日在赤峰市元宝山区第八届人民代表大会第三次会议上元宝山区人民政府区长　刘万东各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、去年工作回顾2013年是本届政府开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府团结带领全区人民，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，积极应对经济下行带来的不利影响，统筹推进稳增长、调结构、增投资、上项目、惠民生等各项工作，在科学发展、富民强区的道路上迈出了新步伐。全区地区生产总值完成230.4亿元，增长9.3%。公共财政预算收入完成12.9亿元，增长13%。全社会固定资产投资完成186亿元，增长23%。社会消费品零售总额实现66.8亿元，增长13.2%。城镇居民人均可支配收入达到22874元，农民人均纯收入达到13480元，分别增长11.6%和13.8%。突出园区和项目建设，工业经济平稳发展。加快产业结构调整步伐，优化工业发展布局。投资1.2亿元，启动绿色农畜产品加工园区建设，分步实施平庄工业项目集中区企业搬迁;投资9000万元，续建开发试验区南片区基础设施;完善风水沟、云杉路、五家工业项目集中区设施功能，“一区四园”承载能力进一步增强。狠抓项目建设，全年开工建设1000万元以上工业项目25个，完成投资50.9亿元。国电化肥、伊品生物、润邦结冷胶、河套酒业、大北农饲料、华阔铝业等项目竣工投产或试产，盛森硅业二期、环球锰业等在建项目加快实施，开磷瑞阳化工、科为博酶制剂、九桦化工等新建项目有序推进，兰达集团成功重组草原兴发，云天化120万吨磷肥、美丽河酒业等谋划项目进展顺利。全区工业增加值实现124.1亿元，增长9.9%;新签约和引进项目42个，引进资金83亿元。提升农业服务水平，现代农业扎实推进。坚持用工业化理念谋划农业，积极引导工商资本加快进入农牧业领域。和润、康绿源、伊利、大牧场、温氏集团、神舟集团等龙头企业带动作用进一步凸显。“菜、乳、肉”产业基地规模不断壮大，全区设施农业面积达到14万亩，奶牛存栏稳定在4.1万头，生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到13.5万口、13.6万只和11.7万头。规范有序流转土地5.3万亩，发展各类农民专业合作社、信用互助协会35家，参与产业化经营的农户达到2.8万户，农户与企业的利益联结机制更加紧密。推广高效节水灌溉2.6万亩。投资1.2亿元，实施扶贫开发、土地治理、农业综合开发和河道整治项目，农业发展基础更加坚实。元宝山镇被自治区列为新农村整镇推进示范镇，大北海村、长胜村、王家店村和北台子村被自治区列为新农村建设示范村。注重扩容提质，现代服务业加快发展。围绕平庄和元宝山两个核心区，投资26.9亿元，新建重点商贸项目16个。新天地、宝山仕家、安达新世纪、广厦苑、西拉沐沦商业广场等城市综合体项目有序实施。平庄、美丽河、元宝山、风水沟煤炭市场和物流园区加快建设，创益、广厦、仁泰等煤炭物流企业逐步壮大。田野餐桌配送、恒伟冷链等农产品物流项目加速实施。宝山信息科技大厦等新兴服务业项目进展顺利。金融机构各项存款余额149.3亿元，贷款余额108.5亿元，存贷比1:0.73。小额贷款公司达到8家，累计发放贷款16亿元，金融服务实体经济的能力不断增强。强化基础设施建设，城乡面貌不断改善。注重规划先行，编制了平庄城区21平方公里控制性详规和平庄、元宝山两个城区重点地块修建性详规，完成五家镇镇域总体规划和3个重点村建设规划。投资2.5亿元，延伸改造红山路、银河街等7条城区街路;续建平庄乐园三期，规划建设古山国家森林公园，新增城区绿地21.4万平方米;完善供热、供水、排水管网41公里，升级改造平庄、元宝山镇污水处理厂，建成平庄三水源供水工程。美丽河镇被评为国家级“一村一品”示范镇。集中开展市容环境综合整治活动，城镇管理水平明显提高。区内班线公交化改造全面完成。叶赤线、锦白线铁路扩能改造和平元一级路前期工作有序推进。马家湾段公铁立交桥竣工通车。元宝山至辽宁老官地跨河大桥完成主体工程。建成通村油路32.9公里。稳步实施古山、元宝山矿区地质环境恢复治理工程，恢复土地4495亩。加大民生投入，社会事业全面进步。全年用于民生领域的财政支出15亿元，较上年增加4.3亿元，占财政总支出的71%。积极扶持高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员创业就业，城镇新增就业3236人，城镇登记失业率为3.92%。城乡居民、城镇职工养老保险参保率不断提高，工伤保险实现机关、企事业单位全覆盖。城镇低保月标准和农村低保年标准分别提高50元和139元。发放社会救助金1.5亿元。投入1827万元，为3.9万户低收入农户每户发放1吨取暖煤。旧小区节能改造26万平方米，农村危房改造2200户，供应保障性住房421户，安置采煤沉陷区居民1050户。争取16个科技项目资金2080万元，赤峰国家农业科技园区顺利通过国家中期评估。实施10所薄弱校改造和标准化工程。高考本科上线率、重点院校录取率、万人口升学率继续保持自治区和赤峰市前列。镇村综合文化活动站室功能不断提升，区文化馆、图书馆通过国家三级馆达标验收。成功举办第十四届广场文化艺术节和第五届全民健身运动会。区急救中心和宝山医院外科住院楼建成并投入使用，我区被自治区授予慢性非传染性疾病综合防控示范区。新农合人均筹资水平达到340元，最高支付限额提高到25万元。第三次全国经济普查全面启动。国防教育、民兵预备役和双拥共建工作扎实推进，民族宗教、档案、人口计生、红十字会、慈善、关心下一代、残疾人工作和老龄事业都取得了新成绩。加强精神文明和民主法制建设，社会大局和谐稳定。修订完善《区政府工作规则》和《区政府重大行政决策程序规定》。落实中央八项规定，集中开展肃纪整风专项活动，规范公务接待，专项治理公务用车和办公用房。压缩“三公经费”2129万元，压减45%。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，全年办理人大代表建议111件、政协委员提案156件。“六五”普法工作扎实开展。精减区级审批事项54项，取消收费项目8项。实施政府采购项目175个，节约资金1300万元。加强以科技防范为支撑的社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为。切实抓好社会矛盾纠纷排查化解工作，落实区级领导干部大接访、大走访活动，妥善解决群众合理诉求。完善应急管理机制，强化应急演练，预防和处置突发公共事件能力不断提高。加强互联网建设与管理，应对处置网络舆情能力明显增强。深入开展群众性精神文明创建活动，顺利通过国家城市文明程度指数测评。高度重视安全生产工作，严格落实“一岗双责”和企业安全生产主体责任，安全生产形势保持平稳。各位代表，过去一年所取得的成绩，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督和社会各界大力支持的结果，是全区广大干部群众团结一心、拼搏进取、创新实干的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与我区改革发展并作出贡献的各级领导、各有关部门和社会各界，向全区广大干部群众，表示衷心地感谢并致以诚挚的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，元宝山区是欠发达地区这一根本区情没有改变，主要表现在：虽然经济在回升向好，但稳增长的基础还不牢固，经济下行压力依然较大;产业层次低、结构单一，部分企业生产经营困难，转型升级任重道远;资源环境约束不断加大，生态建设任务艰巨;公共服务和社会治理能力需进一步提高，公务人员素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等问题还不同程度存在。对这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。 二、今年主要工作任务2014年是全面深化改革的开局之年，也是深入贯彻落实十八届三中全会精神、自治区“8337”发展思路和实现“十二五”奋斗目标的关键一年。总的看，今年我区发展既面临着一系列有利条件和难得机遇，也面临着诸多压力和挑战。世界经济延续缓慢复苏态势，国内经济温和回暖，市场预期有所好转，特别是国家全面深化改革和推进新型城镇化建设，将进一步激发经济社会发展的内生动力和活力。国家治理大气污染、发达地区加速产业转移、自治区建设“五大基地”等机遇，为我区发展清洁能源、新型化工和绿色农畜产品加工等优势产业提供了广阔空间。但是，我们面临的国内外经济形势依然复杂严峻，我区已进入经济增长换档期、结构调整阵痛期和财政收支矛盾凸显期相互叠加阶段。我们既要充分考虑经济形势的不确定性，又要看到有利条件和积极因素，坚定信心，振奋精神，迎难而上，全力推动经济社会持续稳定健康发展。根据区委七届六次全体(扩大)会议精神，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以推进经济转型为主线，以提高发展的质量和效益为中心，以保障和改善民生、增进人民福祉为根本，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，大力推进新型工业化、农业现代化和城乡一体化，坚持不懈调结构、增投资、上项目，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定更加坚实基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现251亿元，增长9%。公共财政预算收入完成13.4亿元，增长4%。全社会固定资产投资完成219亿元，增长18%。社会消费品零售总额完成75亿元，增长13%。城镇居民人均可支配收入达到25390元，农民人均纯收入达到15100元，分别增长11%和12%。人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）推进经济转型，狠抓项目建设，进一步增强工业经济整体实力围绕“扩大总量、优化升级”目标，依托项目建设，提升资源型产业层次，提高非资源型产业比重，培育壮大新兴产业，提高工业经济质量和效益。加快工业经济转型。立足我区能源、化工、绿色农畜产品加工和装备制造四大主导产业实际，着力推动产业转型升级，全力打造蒙东地区清洁能源输出基地、新型化工生产示范基地、绿色农畜产品生产加工输出基地和现代装备制造产业基地。推动煤炭资源整合、扩大产能和企业兼并重组，加强与电力企业的合作，探索实施园区、大用户直供电，推进煤电产业融合发展，力促平煤、元电并购重组，早日实现煤电一体化。大力发展煤基精深加工产业，努力在生物化工、硅化工和玉米深加工等产业上形成地区优势和集群效应，尽快把新型化工产业培育成新的增长极。加快畜禽、乳制品、果蔬加工等项目建设，延长农副产品加工产业链，提高产品附加值和产业竞争力，尽快把绿色农畜产品加工产业培育成新的支柱产业。积极在矿山机械、汽车配件、建材装备等领域引入一批有实力的企业，建设一批高质量的项目，提高装备制造产业集约化、集群化发展水平。围绕“三废”再生利用，不断提高粉煤灰、煤矸石和焦炉煤气综合利用水平。加大建材、羊绒纺织、木材加工产业合作重组、转型升级力度，培育自主品牌。加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。大力发展园区经济。围绕功能配套和内涵提升，优化城区和园区产业布局，加快基础设施对接互通，明确“一区四园”功能分区和产业板块，推动工业企业向园区集聚，优质资源向重点企业集中。按照精简、统 一、高效的原则，完善园区管理体制，赋予园区管委会更加灵活的职能权限，更好地服务园区企业。投资3500万元，完善开发试验区道路、给排水、绿化等基础设施。启动2平方公里物流园、中电投2000万吨货场扩建和马林一次变工程，提升开发试验区的配套服务功能，力争晋升为国家级高新技术产业开发区。着力破解资金、土地瓶颈，健全项目协调推进机制，加快绿色农畜产品加工园区建设。创造条件启动二期工程，推动绿色农畜产品加工产业集群发展。稳步实施平庄项目集中区企业搬迁，统筹做好风水沟、云杉路、五家项目集中区的功能配套，提高园区综合承载能力。年内入园企业达到29家，新增产值11亿元。突出抓好项目建设。全年计划实施投资1000万元以上工业项目35个，总投资138.4亿元。加快开磷瑞阳化工、伊品生物苏氨酸、温氏公司总部及饲料厂、美丽河酒业、汇香食品、天尊机电、贺邦机电等项目建设进度，力促润邦生物结冷胶、科为博酶制剂、九桦化工、河套酒业、大北农饲料、天华机械、华阔铝业等项目达产达效，推动国电化工、九联煤化、伊利乳业、大牧场食品扩大产能，争取云天化120万吨磷肥、华北制药等项目签约。 （二）发展优势特色农业，壮大产业基地规模，加快农业现代化进程围绕农业增效、农民增收，建设优势特色农畜产品基地，提高农民组织化程度和农业产业化水平，努力把我区打造成现代农业的展示窗口、农业科技成果转化的示范基地，争创全国现代农业发展示范区。提档升级主导产业。依托赤峰国家农业科技园区，按照“菜、乳、肉”产业布局，集中发展优质高效特色种养业。做精“菜”产业。整合优势资源，高标准建设和润、新朝阳山、锦绣山、新景东山、五家等设施基地，多元发展设施蔬菜、林果、花卉等特色种植业，新增面积1万亩，总面积达到15万亩。做优“乳”产业。落实自治区扶持规模奶牛养殖户和养殖场专项资金补贴政策，运作宏文集团和澳亚集团奶牛牧场园区项目，推进奶牛标准化规模养殖进程，奶牛存栏稳定在4.1万头，年产鲜奶12万吨。做强“肉”产业。围绕温氏集团、兰达集团、神舟集团等龙头企业，推行畜禽标准化、规模化、专业化养殖，肉鸡、生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到300万只、15.7万口、15.6万只和12万头。创新经营体制。通过整合、重组、引进、扶持多措并举，加大龙头企业培育力度，新增市级以上龙头企业8家。支持企业实施品牌战略，打造绿色有机品牌，带动规模扩张和品质提升，提高农产品市场竞争力。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取订单、股份分红、利润返还等形式，让农民从产业化经营中得到更多实惠。引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，配套开展技能培训，推动农民变身产业工人，激发农村发展活力。发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励等措施，带动金融和社会资金投向农业、农村和农民。积极发展各类农业协会和专业合作组织，大力推广“公司+新型经济组织+农户”的生产经营模式，降低农民经营风险，提高农民参与产业化经营的积极性。扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。强化科技服务、农技推广、动植物疫病防控，提升公共服务能力。支持企业建立全产业链运营发展模式，强化生产源头治理和产销全程监管，确保人民群众吃上放心菜、喝上安全奶。夯实农业基础。大力发展节水、集约、高效农业，推广农作物和经济林膜下滴灌2.7万亩。投资460万元，新建农村安全饮水工程8处，解决农村饮水不安全人口5700人。抓好重点区域造林绿化，新增绿化面积1万亩。实施风沙源治理工程，治理水土流失面积1万亩。积极推广农业机械设备应用，提升农业机械化综合水平。开展土地整理、农业综合开发、测土配方施肥，提高耕地质量和种植效益。 （三）扩大城乡消费，提升产业素质，促进第三产业繁荣发展围绕建设区域性商贸物流中心，丰富业态、扩张总量，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。改造提升传统商贸业。着力加大平庄、元宝山两大商圈建设力度，优化业态布局，积极引进华联、乐购等商务品牌，增强核心商圈集聚辐射功能。加快宝山仕家蓝色港湾、新天地百姓生活广场等城市综合体建设进度，有序推进食天下、广厦苑星级酒店等餐饮综合体建设，运作实施维多利购物中心、西拉沐沦商业广场等大型商贸项目。进一步完善元宝山汽车修配、平庄建材、新发地农副产品批发等专业市场服务功能，扩大经营规模，提升商贸层次。大力发展新兴服务业。整合区内煤炭资源，吸引外埠煤炭进入我区，推进平庄、元宝山、风水沟煤炭交易市场和创益煤炭物流园区建设，扶持和培养煤炭经营龙头企业，打造蒙东辽西地区规模较大的煤炭物流集散地。充分发挥恒伟冷链储运、田野餐桌配送等项目的辐射作用，整合农产品物流资源，拓展产业链，提高农畜产品生产输出能力。鼓励各类金融机构和基金组织到我区设立分支机构，增加信贷投放，实现规模扩张。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、第三方金融中介机构、典当行等民间投融资机构。依托宝山信息科技大厦项目，推进电商产业集聚，促进电子商务与实体经济融合发展。扩大城乡居民消费。稳步发展房地产业，不断满足群众改善居住条件的刚性需求。加快发展社区医疗、信息、科技、托幼、家政、中介等便民服务业，打造10分钟便民服务圈。积极开拓农村市场，大力实施“万村千乡市场”工程、“新网”工程和“南菜北运”工程，构建农产品城乡双向流通网络。推广农企对接、农批对接、农超对接等营销模式，减少流通环节，降低消费成本，提高居民消费对服务业增长的贡献率。 （四）以推进新型城镇化为重点，统筹城乡协调发展坚持以提高人居质量为核心，构建布局科学、产城一体、宜居宜业的新型城镇化体系，使中心城区、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进，打造城乡建设升级版。突出规划引导。尊重自然、尊重历史，进一步完善平庄和元宝山城区控制性详细规划，将开发试验区和绿色农畜产品加工园区纳入城镇建设总体布局，统筹考虑，同步规划，使产城相互支撑、互动发展。编制好镇域总体规划，抓好中心城区重点地块、重要景观节点和新农村建设规划，逐步实现城乡规划全覆盖。完善城镇功能。推进平庄城区工业企业“退城入园”，改善城区环境质量，优化城市布局，提升城市品位。依托西拉沐沦城市综合体，规划建设教育、文体、医疗、金融等城市必需公共服务设施，吸引周边居民入住，更好地服务绿色农畜产品加工园区。同步实施道路更新改造、路网完善以及城区环路和出口建设，续建乐园三期。结合创建全国文明城市，启动便民市场建设，改造城区排水、供热管网，建设垃圾压缩站、转运站等公共环卫设施。立足服务开发试验区，加快建设元宝山城区商业、金融、公交站点、停车场等基础设施和公共服务设施，配套发展餐饮、娱乐休闲、文教卫生等生活性服务业，为企业和员工提供就近服务平台。完善风水沟、美丽河、五家等中心城镇水电路等服务设施，运作实施立镇产业项目，增强城镇的承载功能和辐射带动能力。促进城乡发展。运用市场化方式，投资2.6亿元，全面启动城市棚户区改造项目，开工建设安置房10.5万平方米，安置居民1412户。因地制宜推进后美丽河村、前进村等新农村示范点申报和建设工作。加快刘家店村、四合村城中村改造，运作实施风水沟镇、美丽河镇采煤沉陷区村民搬迁工程，引导农村人口就近就地向城镇转移，建设新型农村社区。开工建设平元一级路，完成元宝山至辽宁老官地跨河大桥工程，规划实施美丽河镇与辽宁热水镇道路连通工程。抓好农村公路联网断头路改造工程，鼓励公交班车向偏远村庄覆盖，构建出行便捷、安全畅通的路网结构。 （五）以环境治理和生态建设为重点，着力提高可持续发展水平坚持把生态文明建设贯穿于发展的全过程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济效益和生态效益协调统 一、人与自然和谐发展。注重资源节约利用。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的原则，切实推动资源利用方式的根本转变，着力降低能源、水、土地消耗强度，提高资源利用效率。实行最严格的水资源管理制度，强化水源地保护，确保全区水源安全。加快平庄、元宝山城区和开发试验区污水处理、中水回用及配套管网工程建设，严禁使用地下水发展高耗水产业，逐步使符合条件的工业企业全部使用中水，减轻地下水开采压力。加强项目用地管理和土地转让监管，严格按照投资规模和强度确定供地数量。开展闲置土地专项清理，杜绝圈而不建、占而不用行为。严格节能环保约束。坚持底线思维，更加注重环境保护。强化建设项目能耗审核，确保新入驻企业符合节能降耗要求。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，确保新建项目不欠环保账。进一步加强污染物减排和大气污染防治工作，积极推进重点区域环境治理和农村环境综合整治。加强排污企业监管，确保主要污染物达标排放。严查环境污染隐患，最大限度地减少污染对人们生产生活的影响。加强生态环境建设。实施“绿山治河”景观系统综合提升工程，对古山、牛头山、锦绣山和花果山进行环境综合整治，大力恢复植被，开展绿化造林，构筑绿色屏障，打造树在城中、城在林中的生态城市。对老哈河、英金河、楼子店河和平庄旱河水系进行综合治理，建设滨河景观带，打造水在城中、依水而居的宜居城市。巩固创森成果，争创国家园林城市。实施美丽乡村建设，按照“五通七有”(通电、通油路、通自来水、通广播电视、通电话网络，有警务室、有幼儿园、有托老所、有卫生室、有便民超市、有健身广场、有综合性文化服务中心)要求，建设一批设施完善、环境优美的农民新村。推动小五家乡实现生态立乡。实施乡村清洁工程，集中开展庭院绿化、改水改厕、清柴草、清除粪堆、清扫垃圾等专项治理活动，努力实现村庄美化、路院硬化和河渠净化。 （六）以推进机制体制创新为重点，全面深化改革开放从区情实际出发，积极稳妥地推进全面深化改革各项工作，全方位扩大开放，拓展发展空间，提升发展水平，激发科学发展的内生动力和活力。加快重点领域改革。在经济领域方面：构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。推广政府购买服务，在电子政务、物业管理、市政保洁等事务性管理服务方面，引入市场竞争，通过合同、委托等方式向社会购买，并逐步推广到由政府承担的基本公共服务领域。推进工商注册登记制度改革，放宽注册资本登记条件，简化住所登记手续。实行企业投资项目备案制，由企业依法依规自主决策。把政府性债务分门别类纳入预算管理，严格政府举债程序。扎实做好财政债券融资和中小企业集合债券发行工作。建设财政业务应用一体化平台，全面运行公务卡和国库集中支付系统。在社会领域方面：深化政府机构改革，严格执行机构限额，严格控制编制总数。加快政府职能转变，改进责任目标考核体系，分类制定考核内容，加大生态效益、安全生产、劳动就业和民生改善等指标的权重。完善被征地农民社会保障制度，破解失地农民社会保障难题。推动以办学条件、师资队伍、教育质量为重点的城乡义务教育均衡发展，下力气解决城乡、校际之间差距过大问题;试点建立校长公开竞聘、教师轮岗交流机制。鼓励社会办医，取消以药补医，降低就医成本。落实好“单独两孩”生育政策。积极扩大开放。抓住国家支持内蒙古发展和发达地区产业转移的机遇，更加主动地融入东北、环渤海和首都经济圈，围绕产业多元、延伸和升级，深化与相关地区的交流与合作，有针对性地搞好项目对接，提高招商引资成功率。发挥企业招商引资的主体作用，围绕主导产品和上下游产品，发展精深加工和配套项目，促进以商招商。依托产业园区，强化平台招商。积极引进具有技术领先优势和处于行业领军地位的大项目、好项目。加强招商队伍建设，健全招商机制，广泛开展网上招商和中介招商，确保招商取得实效。全年计划引进资金100亿元，增长20%。大力发展非公经济。认真落实上级各项扶持政策，促进非公经济做大做强。综合运用各种融资服务平台，着力破解融资瓶颈。全面优化发展环境，切实维护非公有制企业合法权益。建立健全企业人才培养机制，帮助企业培育和引进急需专业人才。密切监测成长型企业，高度关注新建投产企业，加快培育规模以上企业群体。大力培育本土企业，鼓励企业引联重组，开展科技研发和技术创新，打造自主品牌，推动具备条件的企业谋划上市。 （七）致力民生改善，增进人民福祉，提升群众幸福指数坚持民生优先，办好民生实事，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果惠及千家万户。大力实施扶贫开发。加大各类扶贫资金争取力度，实施整村推进、移民搬迁等重点扶贫工程，从根本上解决困难群众生产生活问题。分类制定扶贫计划，推进产业化扶贫、项目扶贫、教育扶贫和医疗救助扶贫，年内确保3500人稳定脱贫。抓好扶贫与低保制度有效衔接，把没有生产能力的困难群众纳入低保范围，切实保障其基本生活。抓好创业就业。认真落实就业创业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公经济促进就业。加强中小微企业创业就业服务基地建设，强化小额担保贷款、财政贴息、税费减免政策扶持，为更多的劳动者提供创业机会。多渠道开发公益性岗位，统筹解决高校毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员和农村富余劳动力就业，确保全年城镇新增就业3300人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障。稳步提高养老、医疗保险参保率和失业、工伤、生育保险覆盖率。建立城镇居民大病医疗保险制度，提高医疗保险待遇水平。扩大新农合异地参合就医面，解决流动人口参合问题。适时提高城乡最低生活保障标准，确保动态管理下的应保尽保。加大保障性住房建设力度，旧小区节能改造30万平方米，农村危房改造2500户。抓好政府办养老机构示范项目，鼓励居家养老。加快发展扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。发展普惠事业。实施国家知识产权强县工程，抓好国家可持续发展试验区项目，开展30个科技创新专项，提高科技支撑能力。增加教育财政投入，加快实施校安工程后续建设任务，完成马蹄营子小学等7所学校义务教育标准化和薄弱学校改造工程。加快发展学前教育，鼓励民间资本兴办高标准幼儿园，新建小白杨和向阳幼儿园。加大文化惠民工程资金投入，配套做好与我区经济社会发展水平相协调的文化体育设施建设。完善区文化馆、图书馆功能，建设元宝山区文物展厅和区综合档案馆，扩大文化资源信息共享。挖掘辽塔、静安寺等人文历史资源，开发历史民俗文化旅游。广泛开展全民健身运动，提高城乡居民健康素质。加强公共卫生服务和基层网点建设，推动元宝山、风水沟和山前三所卫生院建成并投入使用。积极引进优质医疗资源，扶持民营医疗机构发展。探索非公立医疗机构实施基本药物制度。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平。 （八）改进社会管理，提高治理水平，建设平安和谐元宝山按照“稳定、安全、发展”的原则，强化综合治理，维护公共安全，促进社会公平正义，确保社会大局和谐稳定。预防化解社会矛盾。充分发挥联合接访中心作用，进一步畅通群众诉求表达渠道。加强矛盾隐患排查，建立健全社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。认真落实党政领导干部接访、约访、下访、包案等制度，有效化解社会矛盾，解决群众合理诉求。规范信访秩序，健全调处化解综合机制，依法调解矛盾纠纷。强化综合治理。推行社区网格化管理，鼓励和支持其他社会组织参与社会治理，实现政府管理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化平安宝山建设，不断扩大技防联网覆盖面。严防严打各类违法犯罪行为，扎实做好社区矫正和刑释人员安置帮教工作。加强互联网建设与管理，正确引导网上舆论，主动回应社会关切，营造有利于社会稳定的舆论环境。保障公共安全。加强安全生产管理，严格落实政府监管责任和企业主体责任。健全安全生产应急预案和应急指挥体系。强化道路交通、煤矿、非煤矿山、化工、建筑等行业和人员密集场所的隐患排查整治，突出做好重点区域、重点环节的消防监管，坚决遏制重特大安全事故发生。切实抓好食品药品安全管理，确保人民群众饮食用药安全。 三、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务，对政府工作提出了新要求，要实现今年各项目标任务，我们必须牢固树立为民意识、责任意识和担当意识，着力打造为民、务实、清廉政府。坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受人大和政协监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，加强行政监察和审计监督，严防违法违纪行为发生。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、行使权力。坚持依法决策，全面落实“三重一大”议事规则，健全公众参与、专家咨询、集体决策制度，严格执行投资评审、政府采购等制度，让权力在阳光下运行。坚持与时俱进，建设学习型政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，加快推进干部观念转变，破除与转型发展不相适应的传统惯性思维，提高干部适应转型发展的本领。坚持理论联系实际的学风，加强政策学习和政治修养，提升干部把握形势、创新思路、破解难题的能力，培养造就勤学习、善思考、业务精、作风正的高素质干部队伍。坚持务实创新，建设效能型政府。树立规则意识和程序意识，理顺部门事权范围，优化工作流程，着力解决职能缺位、错位等问题。深入推行政府绩效管理，量化、细化重点项目建设和重要工作任务，完善权责明确、追责到位的绩效管理体系，严厉查处不作为、乱作为等行为，切实提高政府的执行力和公信力。坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格落实中央“八项规定”，带头改进工作作风，深入基层调查研究，密切联系和服务群众。厉行勤俭节约，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，强化公车和公房治理，大力削减行政成本，将更多的财力、物力用于保障和改善民生。实行廉政风险分级管理，加强对行政权力的规范、监督和制约。严格落实党风廉政建设责任制，从机制健全和制度执行上发力，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，人民群众对美好生活的向往，是我们工作的努力方向。让我们在区委的正确领导下，牢牢把握深化改革的新机遇，凝聚起加快发展的正能量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，扎扎实实做好各项工作，为率先在全市建成小康社会作出新的更大贡献!

  2025-08-06

• 【元宝山区招商】2019年赤峰市元宝山区人民政府工作报告

  2019年1月15日在赤峰市元宝山区第九届人民代表大会第三次会议上元宝山区人民政府区长王勇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，既贯彻落实党的十九大精神、新时代开篇之年，也本届政府履职的开局之年。在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们自觉践行新发展理念，全力推动经济高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了区九届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。预计全区地区生产总值实现190亿元，增长6%;一般公共预算收入12.8亿元，增长7%;500万元以上固定资产投资49亿元，增长13%;社会消费品零售总额101亿元，增长6.5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到35100元和18800元，各增长8.5%。一年来，我们扎实推进三大攻坚战，向着全面建成小康社会奋力冲刺。严格债务管理，规范融资行为，全力化解政府债务15.4亿元，“十个全覆盖”工程欠款全部偿还，获自治区奖补资金8109万元。强化金融机构监管，依法严厉打击非法集资，金融秩序持续稳定。深入落实“五个一批”[1]“六个精准”[2]扶贫措施，农村危房基本消除，易地扶贫搬迁项目全部竣工入住，农村集体经济不断壮大，产业扶贫惠及所有建档立卡贫困人口，教育、健康、就业等行业扶贫明显增强，9个自治区级贫困村全部退出，实现333户813人净脱贫，贫困发生率降至0.024%，脱贫攻坚取得决定性进展。中央环保督察反馈问题整改工作按时序全面推进。投资4.8亿元，实施五大领域[3]22项工程，老哈河上游生态保护与环境整治取得良好开局。空气质量稳步提高，优良天数同比增加13天。全面淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，实施平房区燃煤炉具改造10075户，实现九联达标和元电二号机组超低排放。水土治理力度持续加大，实施生态修复1.2万亩，完成矿山地质环境一期治理，建设污水处理及水利工程4个，关闭水源地畜禽养殖场22家、储洗煤厂112个。全面推行河长制，管河治水责任逐级压实，非法采砂得到有效管控。一年来，我们致力推动经济高质量发展，产业质量和效益显著提升。高标准编制园区规划，工业发展路径更加清晰。伊品生物发展势头强劲，荣获自治区优秀民营企业表彰，带动生物化工产业集群率先突破50亿产值大关。大地云天、帝斯曼润邦等6家驻区企业陆续技改升级。一大批科技型、补链型、植入型优质项目快速聚集，普因药业原料药、大地远通石膏板投料试车，福来特辣椒素、正邦饲料、草原福美等落地开工，蒙东国际物流港、安邦危废处置等项目有序推进。全区43家规上工业企业完成产值160亿元，增长34%，增加值增速15.5%。非能源产业产值和增加值占规上工业比重分别达到60.7%和35.5%。开发试验区效益回馈大幅提升，上缴税金1.5亿元，增长55%。农牧业供给侧结构性改革加快推进，实施高效节水灌溉3.5万亩，调减玉米种植4.1万亩，粮经饲比例由61：37：2调整到58：40：2。元宝山国际种苗特色小镇开工建设，成功进入自治区首批特色小镇培育名单，并作为典型案例推荐上报国家发改委。水木原、大北海等田园综合体项目进展顺利，新型农业经营主体增至805家，辐射带动2.9万农户。从严开展“大棚房”专项清理整治，确保农地农用。严格落实粮食安全旗县区长责任制。电子商务健康发展，“供销e家”[4]服务平台不断完善，100家实体零售企业建立同城网销联盟。中国北方农业蔬菜博览会、首届乡村文化旅游节等活动成功举办，带动近郊休闲旅游蓬勃发展。金融机构存贷款余额达到213亿元和166亿元，分别增长17.7%和7.8%。新增内蒙古股权交易中心挂牌企业4家。开发试验区化工产业园区获批自治区外贸转型升级基地，全区外贸企业增至64家，外贸出口额达到2.1亿美元，稳居全市首位。一年来，我们注重释放改革创新活力，发展势能和后劲持续增强。“放管服”改革取得重大突破，政务服务事项实现应进必进、一窗受理、集中审批，公布“八张清单”[5]和首批“四办”[6]清单，完成审批流程“四减一透明”[7]，组建e政务网上办理中心。商事制度改革持续深化，营商环境有效改善，开辟企业注册绿色通道，32项涉企证照事项实现多证合一，新增市场主体2936户。全力破除无效供给，退出煤矿5座，压减产能150万吨。国税地税征管体制和国有林场改革顺利完成，启动新一轮政府机构改革。创新平台不断拓展，科技服务载体增至51家，获自治区科技重大专项资金1000万元。国家首批农村产业融合发展示范园落户我区，元宝山高新技术产业开发区列入中国开发区审核公告目录，伊品生物氨基酸和普因药业抗感染药物研发平台被认定为自治区工程研究中心。参股设立商业保理公司，撬动引入资金1亿元助力优质民营企业发展。积极对接社会资本，加快筹建中水综合利用供水工程。全力抢抓政策机遇，在基础设施、生态环保等领域争取上级项目19个，争取资金1.6亿元。突出发挥投资拉动关键作用，开工建设重点项目54个，完成投资41.9亿元，增长63.7%。招商引资签约落地产业类项目38个，引资119亿元，获市政府奖励资金500万元。一年来，我们着力补齐基础设施短板，城乡面貌和公共服务明显改善。投资2亿元，实施道路、绿化、公用事业等基础设施建设。硬化修补城乡道路4.5万平方米，新增城区绿地3.5万平方米，改造街巷路灯876盏，新建改造公厕33座、移动式垃圾压缩站6座、地坑式垃圾收集点40处。“双创一整治”[8]强力推进，依法拆除违章建筑1.5万平方米，西旱河及西露天黑臭水体治理、平庄西城雨水管网改造、金色谷时代广场综合整治等工作如期完成。供热保障不断强化，推动平庄热电、宝源热力升级改造，启动恒源热力供热职能应急接管，努力让群众温暖过冬。安居工程稳步推进，大力开展棚户区改造工作，完成老旧小区节能改造125万平方米，“三供一业”[9]分离移交维修改造143万平方米，分配棚改和沉治房源1357套。统筹优化路网结构，全力推进城区道路工程前期工作，红元大道（元宝山段）有序实施，高铁快速路及站前广场开工建设，省道219线水泉至四家段全线通车。一年来，我们坚持办实事惠民生，努力顺应人民群众新期待。全年民生支出18.5亿元，占财政支出比重达到81%。全民参保不断深化，社保基金稳定运行。城镇、农村低保年补助标准分别提高756元和646元，发放各类救助资金6296万元。城镇新增就业4116人，城镇登记失业率3.97%。深入开展治欠保支专项行动，全力维护农民工合法权益。教学条件均衡改善，修缮校舍22栋，启用专用校车35辆，加快推进4所公办幼儿园规划建设。基础教育更加巩固，职业教育更趋协调，特殊教育日益健全，平煤高中被清华大学授予“优质生源中学”称号。文体事业亮点纷呈，成功举办庆祝改革开放40周年系列活动，细纹刻纸非遗作品在自治区文化艺术节和赤峰美术馆相继展出。基层民主与社区服务不断完善，村、社区“两委”换届顺利完成，新建金河湾、新天地等社区。医联体建设持续深化，与著名三甲医院拓展合作。妇幼保健院和计划生育服务中心主体竣工，宝山医院晋升三级医院。顺利通过国家卫生城市复审。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进，重拳打击各类违法犯罪活动，禁毒、治安、交通、防爆等自治区现场观摩会议陆续在我区召开，公共安全管理经验得到全面推广。大力开展信访积案化解“百日攻坚”，积极探索律师参与信访新模式，妥善化解各类矛盾纠纷。严格落实党政领导干部安全生产责任制，不断强化安全生产要素保障，严实细开展“安全生产主体责任落实年”“大排查大整治严执法”“非洲猪瘟防控”等工作，安全生产形势持续好转。全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策，推动全区各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。国防建设、双拥共建、地方志、档案等工作取得新的成绩，工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人、老龄等事业健康发展。一年来，我们狠抓政府自身建设，施政能力和服务水平全面提高。牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个坚决维护”，严格落实全面从严治党主体责任，切实将党的领导贯穿于政府工作各个方面。持之以恒狠抓作风建设和效能提升，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案113件。进一步规范政府议事决策程序，发挥合法性审查关键作用，依法治区、依法行政更加彰显，顺利通过“七五”普法中期验收。严格预算动态监管，严控“三公经费”支出，强化专项资金、重大项目、民生工程等关键领域审计，加强区属国有企业监督和资产管理，实施公共资源交易项目454个，节省资金1.4亿元。深入推进政务公开，电子政务外网实现三级覆盖，主动公开各类信息1150件。各位代表！过去的一年，充满激情奋斗的一年，也经受严峻考验并取得显著成绩的一年。在经济发展进入新常态，全面建成小康社会的攻坚之际，我们举全区之力、汇全区之智，披坚执锐、冲关夺隘，一步一个脚印扎实迈进，达成了一些多年共盼的夙愿，解决了一批长年积累的顽疾，全区呈现经济发展稳中有进、普惠民生稳步改善、社会大局稳定有序的向好态势。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，饱含着全区人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向所有关心、支持、参与元宝山区建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，面对补短板、强弱项和推动经济高质量发展的双重任务，我区一些结构性矛盾、深层次问题正在集中显露。旧动能质效变革步履艰难，新动能接续替代暂难实现，供给和需求两侧相向发力的潜能亟待加速释放;投资增长压力持续增大，经济即期增长和长远发展的根基必须牢牢巩固;财政收支矛盾仍然突出、生态环境治理愈加繁重，精准脱贫成效有待提升，打好三大攻坚战需要继续加压加力;城乡区域发展不平衡、不充分，在基础设施建设、公共服务供给、民生保障改善等方面与人民群众需求还有一定差距;部分干部对新形势新要求尚未完全适应，思想准备、工作预备、政策储备还需进一步加强，在基层、在一线仍然存在工作不给力、联动不配合、状态不带劲等突出问题。对于这些问题，我们不容回避，必须采取更加有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年，新中国成立70周年，也全面建成小康社会、实现“十三五”奋斗目标最为关键的一年。做好今年政府工作，具有十分重要意义。事唯躬亲，方知艰难。面对当前外部环境波动、投资预期回落、刚性约束趋紧、发展需求迫切的复杂形势，我们必须对前进道路上的困难充分估计、科学研判、周密对策。应当看到，经过痛下决心化债务、促改革、去产能、治污染，持之以恒抓项目、兴产业、求质量、提效益，许多有利因素正在不断积累，为未来发展赢得了空间、积蓄了势能。同时，国家、自治区和赤峰市针对产业转移、产业发展、基础设施建设、民生社会事业等领域相继出台了系列政策措施，释放了支持民营企业和实体经济发展的强烈信号，为我区推动经济高质量发展提供了千载难逢的有利契机，元宝山区仍处于大有可为的重要战略机遇期。只要我们坚定信心、保持定力、积极应对，在挑战中探寻机遇、在困境中激发潜能、借压力催生动力，就一定能将发展关键和底线任务有机统一，就一定能用发展克服前进中各种艰难险阻，就一定能开创元宝山区高质量发展新的局面。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议、自治区党委十届八次、市委七届八次和区委八届十二次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动经济高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，着力在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以“三个争做”[10]推动跨越发展的优异成绩庆祝新中国成立70周年。  （2019年赤峰市元宝山区人民政府工作报告全文）经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共财政预算收入增长6.5%左右，规模以上固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。（2019年赤峰市元宝山区人民政府工作报告全文）为实现上述目标，必须重点抓好以下几个方面工作。 （一）毫不松懈打好三大攻坚战。以强烈使命担当切实扛起重大政治责任，继续聚焦聚力抓重点、补短板、强弱项，为如期全面建成小康社会奠定胜局。防范化解重大风险。始终把防范化解金融风险特别政府债务风险摆在首位。严控政府债务总量，遏制隐性债务增量，通过做强土地收益、盘活国有资产、增加合理融资、压缩公共预算等方式，确保完成8.8亿元偿债任务。正确处理化债与发展辩证关系，科学把握政府投融资节奏，防止因化债衍生新的矛盾。建立金融机构综合监管系统，严厉打击非法集资、金融诈骗、套路贷款等行为，严加防范金融市场异常波动和共振，坚决守住不发生区域性、行业性金融风险底线。巩固提升脱贫成效。对照“两不愁三保障”[11]标准，扎实做好扶贫对象动态管理，做到应退尽退、应纳尽纳。下足绣花功夫精准提高教育、健康、金融等行业扶贫质量，完成易地扶贫搬迁项目土地复垦，保持农村危房动态清零，做好两项制度衔接，紧扣上级政策强化可持续保障。坚持将产业支撑作为根本之策，做实脱贫攻坚项目库建设，确保年内实施扶贫项目10个，努力培育“一村一品”扶贫产业。全面推行“一户一策”订单式产业扶贫，加大公益性岗位开发力度，鼓励引导贫困户自力更生、自主脱贫。继续压实各级各战线脱贫责任，整顿改善攻坚作风，广泛凝聚社会扶贫合力，内外同向发力推动脱贫攻坚整体提升。扎实开展污染防治。全面加强生态环境保护，建立“三线一单”[12]管控体系，优化国土空间开发格局。全力推进上级环保督察反馈问题整改。完成第二次全国污染源普查。深入开展老哈河上游生态保护与环境整治，推动生态环境质量持续改善。围绕赤元一级路、红元大道等重点区域绿化，实施生态修复1.1万亩。高标准建设绿色矿山4座，启动实施采空区治理项目8个，开展矿山地质环境二期治理。不断加大环境执法力度，确保工业污染源达标排放。疏堵结合清理整顿煤炭经营场所，实施平房区燃煤炉具改造8964户，加强施工和道路扬尘治理，城区主干道机扫率达到80%以上。完善区镇村三级河长体系，强力推动河道环境治理。全面开展城区水源地保护区违法违规问题排查整治，实现城镇污水处理稳定达标，地下油罐防渗漏改造达到90%以上。严格用地风险管控和环境准入，加快推进生活垃圾就地分类、处置和资源化利用。与专业机构加深合作，加大生态环境保护专业服务和技术支撑。 （二）激活高质量发展内生动力。扎实推进重点领域改革，破除体制机制障碍，创造新供给、释放新需求，激发各类市场主体活力。优化发展环境。深化“放管服”改革，实行审批事项网上办理，持续改善营商环境。推动国资国企改革，积极承接国有企业办社会职能，完善区属企业和国有资产管理。创新财税金融机制，开征水资源税。稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革和综合执法改革。大力支持民营企业发展壮大，振兴实体经济，全面落实自治区促进民营经济高质量发展26项措施，加大对主导产业、新兴产业和中小微、“双创”[13]企业扶持力度。建立上市储备库，帮助企业拓展直接融资渠道。大力培养引进高层次人才，鼓励科技创新，力争新增科技服务载体5家，国家高新技术企业达到15家，实现自主创新成果7项。加强经济运行调度，全面完成第四次全国经济普查。培育引导消费。积极植入商贸综合体新业态，启动米高国际城市广场和新航向汽车文化产业基地建设。大力发展电子商务，筹建农村电子商务科技创业园，鼓励更多生产经营企业和专业市场拓展网销业务，畅通线上线下销售渠道，建立信息化物流配送体系。围绕生物化工、生物医药等领域扩大自有品牌和高附加值产品出口，力争出口额实现2.2亿美元以上。加快实施全域旅游总体规划，完善重点旅游区域标识、停车场等公共服务配套。启动风水沟村、前进村等10个旅游特色村庄创建，大力推进沃土河畔、灵山蕴等6个重点旅游项目建设，培育种苗、温泉特色小镇核心景区，着力打造农事休闲、工业观光、运动康养、民俗文化体验区，开发近郊旅游新产品。扩大有效投资。大力开展招商引资和项目建设“冬季行动”，借助赤峰东部工业经济走廊和次临港产业区建设东风，加快完善出台招商引资、产业培树等鼓励政策，激发全社会投资增资新活力。全年计划签约落地项目不少于50个，引进资金120亿元以上。全力以赴组织实施好5000万元以上（社会事业1000万元以上）重点项目45个，完成投资45.4亿元。力争15个项目列入国家、自治区和赤峰市盘子，争取上级资金2亿元。进一步优化项目动态调整和滚动实施机制，确保高质量项目储备稳定在150个以上。 （三）擦亮园区优质品牌。坚持质量第 一、效益优先，着力构建现代工业产业体系，持续推动主导产业集群集聚、做大做强，加快向四大百亿元产业集群迈进。高标准完善功能。坚守园区发展生命线，加快实施中水综合利用供水工程和安邦危废处置项目，完成开发试验区污水处理厂提标技改和疏干水供水扩建工程，新建五家园区污水处理厂和平庄园区66KV变电站。着力提升开发试验区综合服务能力，规划建设餐饮休闲、油气加注、汽车服务等一体化便捷服务岛，积极推进汽、热、电、冷、空分[14]五网合一智慧泛能岛项目。大力推进蒙东国际物流港建设，借助资源通道优势，建立大宗物资供应链服务平台。积极支持马林有色金属产业园区建设。高层次聚集产业。全力推动园区领军企业充分释放产能，加快实施开瑞科技磷酸铁、大地云天水溶肥、普因药业创新药等项目建设，争取伊品生物尼龙56、江苏苏利精细化工中间体项目尽早落地。围绕生物化工、生物医药、精细化工、新材料主导产业，持续延链补链强链，开工建设引盛光电OLED、普力泰阻燃剂、棠邑新材料、鲁源豫联废物利用等项目，着力搭建循环经济圈，构建产品关联、链条互补、耦合发展的现代工业产业集群，力争产值50亿元产业集群达到2个。努力打造赤峰工业经济重要增长极和转型升级、高质量发展示范区。高质量释放效益。严把入园企业质量关，健全项目联审评估机制，坚决守住产业政策安全、环保、能耗底线。强化土地集约利用，建立亩产效益、投入产出比综合评价体系，重点培育科技含量高、利税贡献大、成长态势好的优质企业，盘活退出僵尸企业，推动无效资产涅槃重生、腾笼换鸟。积极与台湾李长荣公司、美国建明工业等国内外知名企业对接，争取更多合资合作、嫁接改造，在联营联合中推动产业高层次提升，催生更大效益。力争园区高新技术企业达到15家，累计专利突破200项，战略性新兴项目占比达到20%，实现工业园区利税贡献翻一番。 （四）实施乡村振兴战略。突出试验示范带引领，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，努力建设农业强、农村美、农民富的美丽乡村。优化农业发展。注重集约高质高效生产，以市场导向调整产业布局，提高生产收益和效率，保持农牧业生产稳定增长。划定粮食生产功能区20万亩，调减玉米种植3.6万亩，推广奶油南瓜种植1万亩，新增高效节水灌溉1.5万亩。注重适度规模经营，大力推行“龙头企业+经营主体”模式，推广可追溯体系建设，依托农民生产组织化推动农业发展现代化。力争新增新型经营主体50家、“三品一标”[15]认证4个。注重产业融合提质，着力推进农畜产品精深加工，拓展农业旅游功能，释放农业全产业链效益。围绕国家农村产业融合发展示范园和试验示范带建设，重点打造美丽河健康产业、水木原田园综合体、种苗特色小镇、大北海现代农业等示范区，培育锦绣山、新南山等集成服务业态，加快夯实乡村振兴产业基础。建美农村风貌。全面开展农村人居环境综合整治，启动实施“五清五治一改”[16]行动，建立健全农村垃圾收运处置体系和“六有”[17]长效管护机制，打造洁净有序、水清树绿的村容村貌。着力推动城市基础设施、公共服务向农村延伸，实施青山至大金沟路面升级改造、村道危桥改造和农村饮水安全巩固提升工程。大力倡导移风易俗，培育优良家风，促进文明生活方式成为广大农民群众自觉行动。健全村规民约，加强道德约束和法制教育，完善农村法治、德治、自治体系。促进农民增收。全面完成土地确权登记颁证，启动农村集体产权制度改革试点工作，探索实施资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，拓宽农民融资渠道，提高农民财产性收入。严格落实农业保险、农机具补贴等惠农政策，强化动植物疫病防控，降低经营风险，提高农民经营性收入。推动城乡人才、资金等要素自由流动，加大对农民技能培训，提高农民就业性收入。加快构建现代农业生产经营体系，紧密农企利益联结机制，让农民分享更多红利。 （五）提升城市发展内涵。大力实施“双核双修”[18]工程，坚持建管并重，不断提高城镇综合承载能力和宜居水平，让群众生活更方便、更舒心。加强规划引领。借助赤峰市城市总体规划修编契机，做好平庄城市总体规划修编工作，完成元宝山城区控制性详细规划及重点地段设计。进一步明晰两个城区发展定位、功能设置和空间布局，本着“适度超前、量力而为、多规合一”原则，加强各类基础建设谋划，着力打造区域经济文化综合服务中心（平庄城区）和赤峰东部工业经济走廊生活服务功能区（元宝山城区）。完善基础设施。新增补植城市绿地7万平方米，改造街巷路灯、景观灯397盏，铺装修补城市道路8万平方米，新建改造供热管网13公里、城区公厕33座。启动实施平庄城区雨水管网改造、城区防洪清淤加固工程。开工建设五家镇污水处理厂，提标改造元宝山镇污水处理厂，规划建设垃圾填埋场3个、垃圾压缩站4座。完成银河街东延、内环西路南延、金山路跨河桥工程，加快实施平庄城区环路、高铁快速路及站前广场项目，积极筹划平庄至赤凌连接线及元宝山南外环等城市主干路网建设，确保红元大道（元宝山区段）竣工验收。科学谋划、启动实施元宝山城区基础设施提升改造工作。强化城市管理。建设数字化城管和城市地理信息综合应用平台，提高城市管理精细化、智能化水平。加强市容市貌管理，严厉查处私搭乱建，规范户外广告、门头牌匾，持续开展城乡环境卫生综合整治。加强公共秩序管理，合理设置、有序运营便民市场，集中治理店外经营、占道经营、店外加工、噪声污染等行为，全面整治城市“十乱”[19]问题。规范物业管理，把物业服务与社区建设相结合，实现老旧小区物业服务全覆盖。探索实施物业规范达标工程，完善物业长效运行机制。 （六）增进普惠民生福祉。坚持将民之所望作为政之所向，持之以恒聚焦群众思盼和急愁，着力提升普惠性、基础性、兜底性民生建设。让保障更健全。深化全民参保，完善社保基金风险防控体系。强化治欠保支措施，坚决维护劳动者合法权益。开展低保对象精准认定，适时提高补助标准，加强特困人员、受灾群众等各项救助。全面落实就业优先政策，做好“援企稳岗”，降低失业保险费率，促进大学生、返乡农民工、退役军人等群体就业创业，新增城镇就业3800人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力推进棚户区改造及沉陷区治理工作，新建新景四季小区夏和园、春华园，续建金河湾二期、惠宁B区、西美家园，积极推动国有工矿棚户区改造。实施老旧小区节能改造20万平方米。完成国有企业“三供一业”分离移交维修改造工作。让就学更满意。推进三幼、四幼、五幼、古幼建成投入使用，同步新建扩建4所幼儿园，公办园入园率达到70%。大力实施中小学办学条件提升工程，完成高中校舍保温改造和计算机教室建设，组建教育城域网，实现教学同频互动。继续实施优秀教师引进计划，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。实行职教购买课时服务，化解专业教师紧缺难题。规范社会力量办学，拓展专业化、多样化教育服务。让看病更便利。树立大卫生大健康理念，深化公立医院改革，推进“三医联动”[20]，建立优质高效医疗卫生服务体系。拓展医联体合作，组建紧密型医疗集团，全面实现分级诊疗。加快建设宝山中医医院门诊综合楼，推动妇幼保健院和计划生育服务中心、古山卫生院建成使用，确保通过全国基层中医药先进单位复审和自治区二级妇幼保健院等级评审。深入开展爱国卫生运动，创建国家级健康促进区。让生活更多彩。不断完善公共文化服务体系，拓展平台阵地，丰富活动载体。开工建设图书馆、博物馆、文化馆、群众艺术中心、全民健身中心和青少年活动中心，建成广电中心综合业务楼和向阳山广播电视无线发射台，打造融媒体服务平台。广泛开展庆祝建国70周年系列活动，积极举办文化艺术、体育赛事、旅游博览、诗歌朗诵、全民阅读等活动。巩固提升精神文明建设，创建自治区文明城市。让诉求更畅通。全面开通网上信访平台，实现诉求网上提、事项网上办、结果网上评，为群众提供零距离服务。坚持“三到位一处理”[21]，强化初信初访首办责任制，推动矛盾纠纷在基层有效化解。进一步规范信访程序，加强法律疏导，落实诉访分离，及时依法分类解决群众合理诉求。让安全更牢靠。进一步完善“大安全”治理体系，实而再实、严而更严、细而又细地抓好生产安全、公共安全、食药安全等各项工作。严格落实安全生产党政领导、部门监管和属地管理责任，推动企业主体责任拧紧压实。不断加大要素投入，建设应急指挥信息平台，实现镇乡街、园区安全监管“六到位”[22]，加强行业部门专业技术保障。持续保持严管重罚高压态势，严肃开展各行业领域、各环节部位拉网式、地毯式排查整治。全面完成国家食品安全示范城市创建和自治区煤矿风险预警与防控系统试点工作。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，启动“智慧公安”建设，重点打造联合作战中心，全力维护社会大局和谐稳定。同时，继续开展数字化档案馆建设，积极发展红十字、慈善、残疾人、工会、共青团、妇女儿童、老龄事业，扎实做好国防双拥、民族宗教、外事侨务、地方志等工作。各位代表！打铁还需自身硬。面对人民日益增长的美好生活需要，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须切实加强政府自身建设，深入推进职能转变，全面增强履职能力，努力建设新时代人民满意政府。我们将始终坚持把政治建设摆在首位，严明纪律规矩，牢树“四个意识”，践行“两个坚决维护”，全面落实上级党委、政府和区委各项决策部署，扎实做好巡视巡察反馈意见整改工作。我们将始终坚持依法行政，严格执行重大行政决策法定程序，全面依法行使职权、履职尽责。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督和社会舆论监督。我们将始终坚持廉洁从政，切实扛起全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守中央八项规定和上级党委、区委正风肃纪各项要求，坚决铲除腐败滋生土壤。我们将始终坚持高效施政，持续加强作风建设，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，全力破除形式主义、官僚主义，多务实绩、少谋虚功，做到令必畅、诺必践、行必果，努力展现干事创业新作为，维护政府权威和良好形象。各位代表！时代重任催人奋进，唯有奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，众志成城、百折不挠、乘风破浪，为决胜全面建成小康社会，实现元宝山区跨越发展作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！名词解释1.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。2.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。3.五大领域：赤峰市老哈河上游生态保护与环境整治“三年行动计划”中涉及元宝山区共有生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治、水生态治理五大工程。4.供销e家：全国供销合作社统一的综合性电商平台。5.八张清单：权责清单、公共服务事项清单、行政审批证明事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批中介服务收费事项清单、行政事业性收费清单、涉企经服务性收费清单、随机抽查事项清单。6.四办：马上办、网上办、就近办、一次办。7.四减一透明：申报材料压减三分之 一、审批环节压减三分之 一、办理时间压减三分之 一、企业开办时间和建设项目审批时间压减一半，做到减少审批环节、减少申报材料、减少审批时限、减少审批收费全流程公开透明。8.双创一整治：巩固创建国家卫生城市成果，创建自治区文明城，开展城乡环境卫生综合整治。9.三供一业：即国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）、物业管理。10.三个争做：争做全市工业经济主要增长极，争做全市转型升级排头兵，争做全市高质量发展示范区。11.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障。12.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。13.双创：大众创业、万众创新。14.空分：利用分离气体生产氧气、氮气等气体的工业设备。 （2019年赤峰市元宝山区人民政府工作报告全文）15.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。16.五清五治一改：清理农村垃圾堆、柴草堆、粪肥堆、土石堆、杂物堆;治理农村乱堆、乱放、乱画、乱烧、乱倒;改厕。17.六有：有组织、有制度、有标准、有队伍、有经费、有检查。18.双核双修：双核即平庄和元宝山两个中心城镇，城市双修即生态修复、城市修补。19.城市十乱问题：乱摆乱占、乱拉乱晒、乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱倒。20.三医联动：医保体制、卫生体制与药品流通体制改革联动。 （2019年赤峰市元宝山区人民政府工作报告全文）21.三到位一处理：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。22.安全监管六到位：实现乡镇街、园区安全监管制度、机构、人员、职责、经费、装备“六到位”。

  2025-07-08

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